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什么是放权让利，具体内容是放权放权分离什么

放权，看在什么角度来说，让利让利政府角度就是两权放任自由主义经济！企业角度就是放权放权分离企业经理人全权管理。

而到底是让利让利一塌糊涂呢还是新兴向荣，还是两权取决于制度问题。制度健全的放权放权分离企业或者政府来说。这样引用一篇文章吧：

秋风：放权与限权

权利经济学

中国经济呈现出非常明显的让利让利周期性波动，形成这种经济周期因素很多，两权比如集权-分权因素。观察半个多世纪以来的经验可以发现，在经济增长与放权让利之间存在一定程度的正相关关系：在权力比较集中的时期，经济增长通常相对平缓；而在放权让利、地方自主权较广泛的时期，经济增长速度通常较快。但是，这种较快的增长通常又会带来一些问题。

地方成为经济增长的推力

权力相对集中会导致经济增长速度放慢，对于这一点，经济学能够给出令人信服的解释。相对于地方政府，全国性政府获得经济活动信息的能力受到更大制约，在一些领域，其所制定的政策难以对企业和个人形成足够激励。而且其执行也需要借助于漫长的行政链条，而根据实证研究，在一些执行层级，会发生一些指令被扭曲的现象。因而，制定政策、管制经济活动的权力过分集中，常会抑制经济活力，财政收入与就业岗位增长乏力。

面对这种情形，不得不寻找某种方法“调动地方的积极性”，其办法无非是赋予地方政府以支配资源的较大权力，给予其以制定政策的更大自由空间，鼓励地方政府的“政策创新”。以本轮经济繁荣为例，部分地方政府至少进行了三个方面的政策创新：第一，通过制度外的税收安排，吸引投资。分税制将最稳定的税源留给中央，一些地方政府为了确保本地区的引资竞争力，倾向于突破现行税制安排，采取不合法或变通的方法进行财政竞争，包括自行减免税、变相的税收先征后返以及有意放松税收征管力度等。第二，土地收入当初不在分税制考虑的范围内，因而，地方政府更多地利用土地优惠政策进行引资，同时，也创造出了规模庞大的土地财政。可以说，在最重要的生产要素中，尽管地方政府不控制货币，但地方政府却控制着土地，而在现实的经济活动中，土地经常可以左右货币。第三，放松法律及各种全国性的社会政策———包括环保、社会保障———的执行力度，借以吸引投资。比如，对企业随意污染重视不够。

经济学家所谈论的“地方政府”竞争，差不多就是在这三个方面进行竞争，地方政府成为经济快速增长的重要推力。但是，一部分地方政府进行的上述创新，在相当大程度上是给了企业以特权。企业，尤其是政府所青睐的企业，普遍地获得了显性或隐性补贴。推动企业积极投资的利润预期，大部分就来自特权贴现及政府补贴。

也正因为如此，这种增长是不可持续的。如果以上情况继续的话，这些地方政府与企业会形成一个利益联盟。为了吸引投资，地方政府对当地民众利益重视不够，比如，对当地环境带来负面影响，浪费土地。为了经营城市，一些地方政府与房地产商联手哄抬商品房价格，而一些农民却未获得应得的合理的土地出让金补偿。这种增长以一部分人享有特权为前提，自然导致收入差距扩大。某些地方这种官与商的结盟，自然免不了出现腐败现象，而其客观上的效果便是，令普通民众对公共品的需求得不到满足。因此，有学者研究后得出结论，在我国目前的制度安排下，地方政府主导辖区经济增长的最优选择是，以破坏宏观经济的平稳运行和社会稳定为代价，追求自己辖区经济的高速增长。

重在限权

上面所描述的周期，其实过去一直重复，即所谓“一统就死、一放就乱、一乱就收”。在放权时期，地方政府成了一个个权力十分广泛、基本上不受任何约束的实体。正是因为此，地方政府可以经营城市。经营城市就是地方政府权力空前巨大的象征。一些地方政府也可以大做土地买卖，并以土地作为一项重要的招商引资工具和产业结构设计工具。同样因为对地方政府权力的限制不完善，所以在其字典里，当地民众的偏好没有得到应有的重视，比如在环境和生态方面。地方政府为了经济增长所创造出来的有利于经济增长的环境，是不正常的，损害着公平与正义的原则。

毫无疑问，经济增长的根本动力来自市场中的私人企业———包括外商投资企业和民营企业———的创造性活动。相对来说，地方政府更有可能为企业创造出一个较好发展空间。

在经典联邦制下，地方政府会被约束致力于制度创新。而在地方政府权力不受限制的制度框架中，地方政府则倾向于运用权力，直接授予企业以特权，或者向其提供补贴，假如地方的相关官员认识到，企业发展有利于其政绩最大化的话。因此在中国，在向地方放权让利之后所形成的繁荣，既是非理性的———因为它是政府主导的，也是不公道的———因为经济活动主体的权利并不平等。哪怕是从非经济角度考虑，也必须合理地抑制这种繁荣。

可以说，在放权而权力又不限制的时期，私人企业所享有的，乃是一个比法治之下的自由更为自由的灰色领域。由此不难理解一个乍看起来有点奇怪的现象：在每一轮经济繁荣之后的经济调整时期，都会有大量企业家被控违法违规而落马。张维迎曾说，地方政府竞争可以促进地方政府改进企业活动环境，有利于私人企业发展。或许确实有这种效果，但一些企业所获得的自由并不是法治之下的自由，相反，总是伴随着超越法律和人们正义感的放纵，而一旦进入经济调整时期，他们的自由就没有保障了。

因此，在讨论正确的集权与分权之前，首先需要讨论如何限权。当然，分权本身就是限权的一种方式，但中国的现实提醒人们，若缺乏必要前提，地方分权可能无助于限制政府的权力。经济学通常承认分权有利于激发经济、社会活力，但中国的现实同样提醒人们注意经济增长的合法性与道德性问题。分权之后所形成的无数个权力不受限制的地方政府所推动的增长，其正当性当下已遭质疑。

总之，中国的现实表明，放权也能带来净收益，但需以另外一些制度为前提。

国有企业在改革中经历了哪几个阶段

我国国有企业的改革采取了循序渐进的方略，大致经历了“放权让利”、推行承包制、试行股份制和以“三改一加强”为中心的总体改革这样四个发展阶段。

第一阶段(1979—1984年)，是以“放权让利”为基本内容的改革，由试行利润留成到推行经济责任制。国有企业改革是从1978年10月开始的，首先在四川重庆钢铁公司等六家企业开始制定了14条扩权措施。到1979年7月，国务院颁布了《关于扩大国有企业管理自主权的若干规定》、《关于国有企业实行利润留成规定》等五个文件。以“放权让利”为特征的改革，对传统体制并没有多少触动，它带来的经济效果，只是旧体制内潜能的释放。

第二阶段(1985—1991年)，依照“两权分离”的原则，逐步推行了以“承包制”为主的各种新的管理体制。1984年l0月，党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，标志着我国的经济改革进入了一个新阶段。《决定》提出，所有权与经营权相分离，是转变企业经营机制的改革方向。承包经营责任制的基本原则是：“包死基数、确保上缴、超收多留、欠收自补。”它的具体形式有五种：两保一挂、上缴利润递增包干、上缴利润基数包干、微利和亏损企业的利润包干或亏损包干、行业投入产出包干。

承包制还只能是一种过渡的改革形式，它自身也存在着许多难以克服的矛盾和局限：

(1)承包制不能根本解决政企职能不分的问题。

(2)承包制缺乏规范性、客观性。

(3)承包制把旧的管理体制以契约的形式固定下来，与市场化改革、以经济手段进行宏观调控存在着难以调和的矛盾。

(4)承包制强化了企业的短期行为。

(5)承包制实际上只能包盈、不能包亏。

第三阶段(1992—1995年)，以“理顺产权关系”为核心，加快股份制试点改革。国有企业股份制改革在1984年开始，到1992年初试点企业已有3220家，其中89家公司向社会公开发行了股票。1992年6月，国务院五个部门发布了《股份制企业试点办法》，1994年1月1日《中华人民共和国公司法》的颁布执行，标志着我国股份制改革进入了一个新的阶段。

第四阶段(1996年至今)，实施以“三改一加强”为中心的国有经济总体改革方案，把国有企业的改革同改组、改造和加强管理结合起来。在1995年召开的党的十四届五中全会上，提出了“三改一加强”的国有企业改革总体方案，党的十五大和十五届四中全会使之进一步完善。其主要内容是：

(1)力争到20世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，到2010年建立比较完善的现代企业制度。

(2)从战略上调整国有经济布局，要同产业结构的优化升级和所有制的调整结合起来，坚持有进有退，有所为有所不为。

(3)着眼于搞好整个国有经济，通过存量资产的流动和重组，对国有经济实施战略性改组。

(4)加强企业管理，建立科学的组织和管理制度，提高企业整体素质和活力。

(5)加快国有企业的技术进步和产业升级。

(6)实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程。加快建立健全社会保障制度。

(7)改善国有企业资产负债结构和减轻企业社会负担。

(8)建立权责明确的国有资产管理、监督和营运体系，建设高素质的经营管理者队伍。“三改一加强”的整体改革方案的提出，表明我国国有经济管理体制的改革，已从重点突破转向综合配套改革的新阶段。

国有企业放权让利是什么意思？

国企原来都是政企不分的

国企的管理全部都是由上级行政乾预的

完了当然收益也是全部收规国有、上交国家

导致的结果是国企效率低下

放权让利就是说：

把企业的一定的自主经营权交给企业自己

同时也让出一部分利润给企业自主使用

这样能够相对来说在共享产权的前提下

形成一种比较完善的激励机制

提高企业效率

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Source: 无人机